USTR宣布对华301关税四年复审的下一步措施

美东时间2022年10月12日，美国贸易代表办公室（U.S. Trade Representative, USTR）就对华301关税措施的四年复审发布第二阶段的下一步措施，就关税措施的必要性问题向公众征求意见。

2022年5月3日，USTR根据《1974年贸易法》启动对华301关税四年复审程序。该程序分为两个阶段。阶段一是征求意见阶段，要求美国国内产业如果希望对华继续加征301关税，则需在相关措施实施满四年之前的60天内提出书面申请；阶段二是必要性调查阶段，根据继续实施征税的书面申请，USTR将对对华301关税的必要性进行调查，并由此决定是否继续征税。2022年9月2日，USTR发布公告表示在阶段一征求意见期内，收到了来自美国国内产业继续对华征收301关税的申请，决定启动阶段二必要性审查，并在复审期间继实施目前的301关税。

一、第一阶段审查回顾

在第一阶段的审查中，针对清单一，USTR共收到了288分评论意见，其中美国国内生产商提交了244份，而美国行业协会提交了44份；针对清单二，USTR共收到了146份评论意见，其中美国国内生产商提交了114份，而美国行业协会提交了32份。

二、第二阶段审查程序与审查重点

根据《1974年贸易法》第307（c）条，USTR在收到美国国内产业请求继续对华征收301关税后，需要对（1）相关措施对实现301条款的目标的有效性以及（2）相关措施对美国经济包括对消费者的影响进行审查。

为进行上述审查，USTR将在2022年11月15日开辟一个单独的窗口（docket），以供利害关系方提交评论意见，包括：

• 相关措施在消除中国与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和做法方面的效果；

• 相关措施在打击中国与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和做法方面的效果；

• 是否有其他更有效地消除或打击中国与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和做法的措施或对行动的修改；

• 相关措施对美国经济、包括美国消费者的影响；

• 相关措施对国内制造业的影响，包括在投资、国内产能、生产水平、行业集中度以及利润方面的影响；

• 相关措施度美国技术的影响，包括美国在技术领域的领导地位和美国技术发展方面的影响；

• 相关措施对美国工人的影响，包括在就业和工资方面的影响；

• 相关措施对中小企业的影响；

• 相关措施对美国供应链弹性的影响；

• 相关措施对实现14017号行政令和相关报告及调查结果中明确的美国关键供应链目标的影响；

• 相关措施是否导致在美国用于额外制造的投入品的额外关税高于包含此类投入品的特定下游产品或成品的额外关税。

为了使利害关系方可以更好地准备评论意见，USTR将在2022年11月1日通过https://comments.USTR.gov提供一份关切问题清单。在审查过程中，USTR也将评估是否需要通过进一步的书面评议或听证会，给利害关系方提供更多的评论机会。

USTR要求所有利害关系方需要在2023年1月17日前提交评议。USTR将会在窗口公布利害关系方提交的非保密信息，以供公众查阅。

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